Аналіз регуляторного впливу проекту
«Положення про порядок передачі/приймання з балансу на баланс майна об’єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області»
Аналіз регуляторного впливу (далі-Аналіз) розроблений відповідно до Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2004 року №308 «Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта».
Назва регуляторного акта: «Порядок передачі/приймання з балансу на баланс майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області».
Визначення проблеми
Розроблення проекту рішення «Порядок передачі/приймання з балансу на баланс майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області» викликано необхідністю удосконалення процесу передачі майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області з балансу на баланс.
Враховуючи те, що зазначена проблема не може бути вирішена за допомогою ринкових механізмів та чинних регуляторних актів, вона потребує розв’язання шляхом прийняття даного регуляторного акта, що відповідає нормам чинного законодавства України.
Таким чином, виникла необхідність розроблення порядку передачі/приймання з балансу на баланс майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області» (далі - Положення).
Основні групи (підгрупи), на які проблема справляє вплив:
|
Групи (підгрупи) |
Так |
Ні |
|
Громадяни |
так |
- |
|
Держава |
так |
- |
|
Суб’єкти господарювання, у тому числі суб’єкти малого підприємництва |
так |
- |
ІІ. Цілі регулювання
Прийняття рішення забезпечить досягнення встановлений цілей шляхом впровадження прозорих економічних методів регулювання майнових відносин між об’єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області.
Основними цілями прийняття є:
- встановлення єдиних вимог щодо передачі та закріплення майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області за підприємствами, установами, організаціями на правах господарського відання або оперативного управління;
- визначення правового режиму майна шляхом укладення відповідних договорів;
- забезпечення ефективності майнових відносин у сфері управління майном;
- здійснення обліку майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області
Визначення та оцінка альтернативних способів
досягнення цілей
3.1. Визначення альтернативних способів
|
Вид альтернативи |
Опис альтернативи |
|
Альтернатива 1:
Відмовитись від регулювання |
Дана альтернатива є неприйнятною, оскільки суперечить діючому законодавству. Проблема не розв’язується. |
|
Альтернатива 2:
Обраний спосіб |
Забезпечення регулювання - прийняття Положення про порядок передачі майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області та закріплення його на правах господарського відання або оперативного управління. Запропонований спосіб є актуальним та адекватним ситуації, що склалася, забезпечує реалізацію принципів державної політики. Крім того, досягає завдань регулювання, встановлює єдиний, чіткий, прозорий порядок передачі майнаспільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області та забезпечить виконання норм чинного законодавства. Перевагами обраного способу регулювання є: - вирішення питань, пов’язаних із передачею та закріпленням майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області; - врегулювання та встановлення конкретного порядку передачі та закріплення майна за підприємствами, установами, організаціями на правах господарського відання або оперативного управління, який не суперечить чинному законодавству, веде до підвищення інформованості; - створення рівних умов доступу до майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області; - підвищення прогнозованості (передбачуваності) дій Тернопільської обласної ради, управління з питань комунального майна та природних ресурсів та обєктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області та суб’єктів господарювання. Із затвердженням Положення не буде можливості для проведення зловживань в операціях, пов’язаних із передачею майна комунальної власності. |
|
Альтернатива 3: |
Відсутня |
Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей
Оцінка впливу на сферу інтересів держави (спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області )
|
Вид альтернативи |
Вигоди |
Витрати |
|
Альтернатива 1:
Відмовитись від регулювання |
відсутні |
відсутні |
|
Альтернатива 2:
Обраний спосіб |
- виконання норм чинного законодавства; - встановлення єдиного порядку та вимог щодо передачі та закріплення майна за підприємствами, установами, організаціями на правах господарського відання або оперативного управління; - врегулювання порядку передачі; - ефективність майнових відносин у сфері управління майном спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області; - підвищення контролю за використанням майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області. |
відсутні |
Оцінка впливу на сферу інтересів громадян
|
Вид альтернативи |
Вигоди |
Витрати |
|
Альтернатива 1:
Відмовитись від регулювання |
відсутні |
відсутні |
|
Альтернатива 2:
Обраний спосіб |
- можливість громадського контролю; - доступність інформації про передачу та закріплення майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області за підприємствами, установами, організаціями на правах господарського відання або оперативного управління. |
відсутні |
Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання
|
Показник |
Разом |
|
Кількість суб’єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, одиниць |
186 |
|
Питома вага групи у загальній кількості, відсотків |
х |
|
Вид альтернативи |
Вигоди |
Витрати |
|
Альтернатива 1:
Відмовитись від регулювання |
відсутні |
відсутні |
|
Альтернатива 2:
Обраний спосіб |
- виконання норм чинного законодавства; - відкритість процедури розгляду питань, пов’язаних з передачею майна; - підвищення прозорості дій органів місцевого самоврядування та суб’єктів господарювання при здійсненні процедури передачі та закріплення майна за підприємствами, установами, організаціями на правах господарського відання або оперативного управління; - вдосконалення відносин між Тернопільською радою та комунальними підприємствами, установами, організаціями, які виникають у процесі передачі майна; - здійснення чіткого обліку майна; - забезпечення доступності інформації про передачу та майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області. |
відсутні |
Вибір найбільш оптимального альтернативного способу
досягнення цілей
|
Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми) |
Бал результативності (за чотирибальною системою оцінки) |
Коментарі щодо присвоєння відповідного бала |
|
Альтернатива 1:
Відмовитись від регулювання |
1 |
Залишає існуючу ситуацію без змін |
|
Альтернатива 2:
Обраний спосіб |
4 |
Прийняття рішення надасть можливість: - вирішити питання, що пов’язані із передачею та закріпленням майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області; - підвищити контроль за використанням майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області; - створення рівних умов доступу до. спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області |
|
Рейтинг результативності |
Вигоди (підсумок) |
Витрати (підсумок) |
Обґрунтування відповідного місця альтернати у рейтингу |
|
Альтернатива 1:
Відмовитись від регулювання |
відсутні |
відсутні |
Дана альтернатива є неприйнятною, оскільки суперечить діючому законодавству. |
|
Альтернатива 2:
Обраний спосіб |
- підвищення ефективності використання майна; - вирішення питання, пов’язаних із передачею майна призведе до підвищення прозорості дій Тернопільської обласної ради, управління з питань комунального майна та природних ресурсів Тернопільської обласної ради та об’єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області; - встановлення правових відносини між Тернопільською обласною радою радою та об’єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області щодо передачі майна комунальної; - здійснення контролю за використанням майна. |
витрати не передбачаються |
Запропонова-ний проект рішення є найбільш результативним для визначених цілей. |
|
Рейтинг |
Аргументи щодо переваги обраної альтернативи/причини відмови від альтернативи |
Оцінка ризику зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта |
|
Альтернатива 1:
Відмовитись від регулювання |
проблема не вирішується |
зовнішні чинники відсутні |
|
Альтернатива 2:
Обраний спосіб |
Запропонований проект рішення розв’язує визначену проблему. Причини для відмови відсутні. У разі прийняття рішення підвищиться: - доцільність використання майна; - ефективність майнових відносин у сфері управління майном спільної власності ; - прогнозованість (передбачуваності) дій Тернопільської обласної ради та об’єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області. Крім того, здійснюватиметься чіткий облік майна. |
зовнішні чинники відсутні |
Механізм та заходи, які забезпечать розв’язання
визначеної проблеми
1. Запропоновані механізми регуляторного акта за допомогою яких можна розв’язати проблему:
- прийняття запропонованого проекту рішення;
-фактична реалізація положень регуляторного акта.
Механізм дії даного регуляторного акта спрямований на безпосереднє розв’язання проблеми – удосконалення процесу передачі майна підприємствами, установами, організаціями на правах господарського відання або оперативного управління; здійснення обліку майна.
Механізм дії даного регуляторного акта полягає у забезпеченні збалансованості інтересів на основі правових та організаційних засад, основних принципів здійснення державного контролю, визначених чинним законодавством.
Ступінь ефективності акта є високим, оскільки встановлюється процедура передачі та закріплення майна за підприємствами, установами, організаціями на правах господарського відання або оперативного управління.
Визначаються права і обов’язки сторін під час здійснення контролю, що сприятиме досягненню поставлених цілей державного регулювання.
Цей регуляторний акт містить норми, які спрямовані на приведення його у відповідність до чинного законодавства.
Основними завданнями запропонованого проекту рішення є забезпечення прозорого процесу передачі майна.
Для впровадження цього регуляторного акта необхідно здійснити такі організаційні заходи:
- прийняти рішення на сесії Тернопільської обласної ради;
- інформування громадськості про вимоги регуляторного акта шляхом його оприлюднення в засобах масової інформації та розміщення його на офіційному сайті Тернопільської обласної ради;
- відстеження змін в чинному законодавстві.
Ризику впливу зовнішніх факторів на дію регуляторного акта немає.
Досягнення цілей не передбачає додаткових організаційних заходів.
Запропонований вихід із ситуації, що склалася, відповідає принципам державної регуляторної політики, а саме: доцільності, ефективності, прозорості, передбачуваності, врахуванню громадської думки при вирішенні питань, пов’язаних з майном спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області.
Для розв’язання проблеми, пропонується прийняття Тернопільською обласною радою проекту рішення «Порядок передачі/приймання з балансу на баланс майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області».
Оцінка виконання вимог регуляторного акта
Проект рішення стосується інтересів держави (територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області). Негативних наслідків у зв’язку з прийняттям регуляторного акта не очікується.
Впровадження вимог такого регуляторного акта не потребує додаткових витрат з обласного бюджету, оскільки здійснюється в межах повноважень.
Враховуючи наявний штат кваліфікованих спеціалістів вбачається високий рівень реалізації його положень.
|
Сфера регулювання |
Вигоди |
Витрати |
|
Держава (спільна власність територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області) |
збалансованість інтересів органу місцевого самоврядування та обєктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області на основі правових та організаційних засад, основних принципів здійснення державного контролю, визначених чинним законодавством |
додаткові витрати місцевого бюджету, пов’язані із запровадженням наведеного проекту рішення, відсутні. |
|
Об’єкти спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області |
відкритість процедури розгляду питань, пов’язаних передачею майна; забезпечення доступності інформації про передачу майна |
Право господарського відання або оперативного управління підлягає державній реєстрації відповідно до чинного законодавства |
Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта
Термін дії нормативно-правового акта не обмежений у часі.
Зміна терміну дії акта можлива в разі зміни правових актів, на вимогах яких базується проект.
Термін набрання чинності регуляторним актом відповідно до законодавства – з дня його офіційного опублікування.
Визначення показників результативності регуляторного акта
Досягнення цілі державного регулювання, задля якого пропонується акт, може бути охарактеризовано наступними кількісними та якісними показниками, значення яких має змінитися за вимірювальний період:
|
№ |
Назва показника |
Од. вим. |
зараз |
1 рік |
3 роки |
|
1 |
розмір надходжень до обласного бюджету, пов’язаних з дією регуляторного акта |
грн |
- |
- |
- |
|
2 |
кількість суб’єктів господарювання, на яких поширюватиметься дія акта |
од. |
- |
186 |
|
|
3 |
розмір коштів, що витрачатимуться суб’єктами господарювання, пов’язаними з виконанням вимог регуляторного акта |
грн |
- |
- |
- |
|
4 |
рівень поінформованості суб’єктів господарювання з основних положень регуляторного акта |
% |
- |
100 |
100 |
|
5 |
ефективність розробленого механізму |
% |
- |
100 |
100 |
Під час проведення відстеження результативності регуляторного акта буде використовуватись такий статистичний показник як кількість звернень заінтересованих осіб щодо необхідності приведення даного Положення у відповідність з принципами державної регуляторної політики.
В разі надходжень пропозицій та зауважень додатково будуть проведені відповідні дії до Положень регуляторного акта.
Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності регуляторного акта
Для відстежень результативності буде застосовано:
- статистичні дані;
- відстеження змін в чинному законодавстві;
Базове відстеження результативності вказаного регуляторного акта буде здійснюватись до початку набуття його чинності під час надходження пропозицій і зауважень та їх аналізу.
Повторне відстеження результативності буде проведено через рік після набуття чинності регуляторним актом.
Періодичні відстеження - кожні три роки після прийняття регуляторного акта.
Метод проведення відстеження результативності – статистичний
Вид даних – статистичні дані.
