Аналіз регуляторного впливу проєкту

 «Положення про порядок передачі в оренду майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області»

         Аналіз регуляторного впливу розроблено на виконання та з дотриманням Закону України «Про оренду державного та комунального майна», вимог статті 8 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».Аналіз визначає правові та організаційні засади реалізації проекту вказаного регуляторного акта.

         Розробником регуляторного акта є управління з питань комунального майна та природних ресурсів Тернопільської обласної ради.

Визначення проблеми

         Одним з методів ефективного управління майном є оренда. Здача в майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області - це одне із джерел додаткових доходів, як комунальних некомерційних підприємств, так і інших підприємств, установ та організацій спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області, а також відповідні надходження до обласного бюджету.

     Здійснення державної регуляторної політики є одним із важливих напрямків роботи Тернопільської обласної ради, який спрямовано на подальше впровадження засад державної регуляторної політики на території області та поліпшення умов для розвитку господарської діяльності.

         Одним з головних факторів орендних відносин є орендна плата.

         Положенням про порядок передачі в оренду майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області передбачається врегулювати організаційні відносини, пов’язані з передачею в оренду майна, спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області та майнові відносини між балансоутримувачами (орендодавцями),орендарями та Тернопільською обласною радою і управлінням з питань комунального майна та природних ресурсів Тернопільської обласної ради.

Причини виникнення проблеми:

         Причиною виникнення проблемиє потреба впорядкувати відповідно до вимог чинного законодавства передачу в оренду майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області.

Розв’язання цієї проблеми за допомогою ринкового механізму неможливе у зв’язку з тим, що право самостійно встановлювати і визначати порядок передачі в оренду майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області тавикористання плати за оренду майна відповідно до чинного законодавства належить Тернопільській обласній раді шляхом прийняття відповідного рішення.

Цілі місцевого регулювання

         Цілями, на досягнення яких спрямований проект цього рішення, є:

         - забезпечення підвищення ефективності використання майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області шляхом передачі його в оренду фізичним і юридичним особам;

         - правове забезпечення процесу управління і внесення плати за використання майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області;

       - підвищення прозорості, відкритості і доступності процедури розрахунку і порядку використання плати за оренду нерухомого майна, упорядкування процесу розрахунку, збереження майна та ефективне використання вільних площ.

Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення зазначених цілей

         Рішення підготовлено з метою реалізації повноважень Тернопільської обласної ради, як органу, уповноваженого управляти об’єктами спільної власності територіальних громад сіл,селищ, міст Тернопільської області відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а також статті 19 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» згідно з яким, органам місцевого самоврядування надається право затвердження Методики розрахунку і використання орендної плати.

Визначення альтернативних способів

Для досягнення встановлених цілей розглянуто наступні альтернативи:

Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей

Оцінка впливу на сферу інтересів

         Оцінка впливу на сферу інтересів держави

Оцінка впливу на сферу інтересів громадян

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання

Механізми та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми

         Реалізація запропонованого регулювання буде здійснюватися шляхом впровадження таких заходів:

а) економічно-фінансові заходи займають головне місце в удосконаленні регулювання орендних відносин і містять:

- перспективи і цілі передачі в оренду майна, прогнозування надходжень до обласного бюджету;

- конкурентоздатність від місця розміщення об'єкта;

- забезпечення направлення коштів, отриманих від оренди майна на утримання і розвиток об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області.

б) роль у впровадженні цього регулювання:

- інформування орендодавців про розрахунок і порядок використання орендної плати;

- забезпечення права орендарів на одержання інформації про умови здачі в оренду майна.

         Реалізацію цього питання пропонується розв’язати шляхом прийняття рішення Тернопільської обласної ради, яким  пропонується затвердити:

-        Положення про порядок передачі в оренду майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області,

-        Порядок розподілу та використання коштів за оренду майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області

-        Порядок виконання контрольних функцій управлінням з питань комунального майна та природних ресурсів Тернопільської обласної ради у сфері оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області,

-                 Примірний договір оренди нерухомого або іншого окремого індивідуально визначеного майна та відшкодування витрат за спожиті комунальні послуги і витрат на утримання орендованих приміщень, стороною якого є об’єкт спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області

Крім того, пропонується врегулювати інші питання пов’язані з орендою нерухомого майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області, а саме: контроль за використанням майна, переданого в оренду; суборенда майна; відповідальність сторін за невиконання зобов'язань за договором оренди; покращення стану (ремонт, реконструкція) об'єктів оренди.

Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта

         Строк дії запропонованого регуляторного акта необмежений, у зв’язку із можливістю внесення до нього змін або його відміни, у разі зміни чинного законодавства.

         Впровадження регулювання організаційних відносин, пов’язаних з передачею в оренду нерухомого майна  (крім цілісних майнових комплексів підприємств, їхніх структурних підрозділів), що перебуває у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області, та майнові відносини між орендодавцями та орендарями шляхом прийняття вищезазначеного рішення Тернопільської обласної ради надає можливість:

- використовувати затверджені орендні ставки при передачі в оренду нерухомого майна;

- здійснювати належний розрахунок плати за використання нерухомого майна;

- упорядкувати порядок використання плати за оренду нерухомого майна;

- поповнювати обласний бюджет та власні обігові кошти орендодавців (балансоутримувачів майна) при формуванні бюджету.

Очікувані результати прийняття акта

Прийняття зазначеного проекту рішення Тернопільської ради надасть можливість:

-   здійснювати чіткий контроль за цільовим використанням об’єктів, переданих в оренду;

-контролювати надходження грошових коштів від оренди нерухомого майна та планувати надходження на майбутні періоди;

-збільшити надходження коштів до обласного бюджету;

-зробити прозорим та відкритим процес передачі нерухомого майна в оренду.

Кількісними показниками результативності впровадження цього регуляторного акта є:

-  збільшення кількості орендарів об’єктів нерухомого майна,  що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області та збільшення кількості укладених договорів оренди.

Визначення показників результативності дії регуляторного акта

         Для об’єктивного визначення результативності регуляторного акта буде використано такі показники:

- кількість укладених договорів оренди;

- сума надходжень орендної плати до обласного бюджету;

- кількість суб’єктів господарювання, на яких поширюватиметься дія акта.

Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта

         Для відстежень результативності буде застосовано:

- статистичні дані;

- відстеження динаміки зростання надходжень за надане в оренду нерухоме майно;

- опитування орендарів про неузгодженість прийнятого регуляторного акта існуючим умовам надання в оренду нерухомого майна;

- відстеження змін в чинному законодавстві;

- відстеження кількості площі переданої в оренду.

        Базове відстеження результативності вказаного регуляторного акта буде здійснюватись до початку набуття його чинності під час надходження пропозицій і зауважень та їх аналізу.

        Повторне відстеження результативності буде проведено через рік після набуття чинності регуляторного акта.

        Періодичні відстеження - кожні три роки після прийняття регуляторного акта.

        Метод проведення відстеження результативності – статистичний

        Вид даних – статистичні дані.