ДЕПУТАТАМ!!! Найпоширеніші питання про конфлікт інтересів

Питання конфлікту інтересів досі викликає складнощі серед посадовців місцевого самоврядування, зокрема серед депутатів місцевих рад, тому Національне агентство з питань запобігання корупції оновило Методичні рекомендації щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, дотримання обмежень щодо запобігання корупції.

     У зв’язку з цим інформуємо та нагадуємо депутатам Тернопільської обласної ради про алгоритм дій у разі виникнення конфлікту інтересів під час участі у засіданні ради. Для більш зручного тлумачення та для запобігання порушенням антикорупційного законодавства наведемо виділені приклади:

     Приклад 1: До порядку денного сесії місцевої ради включено питання, результати розгляду якого є приватним інтересом одного з депутатів цієї ради. Депутат був присутній на засіданні ради, під час якого розглядалось вказане питан­ня, проте участі у його розгляді (у тому числі у голосуванні) не брав.

     Питання: Чи виник у депутата місцевої ради конфлікт інтересів за вказаних обста­вин?

     Відповідь: Так.

     Якщо депутат місцевої ради бере участь у засіданні відповідної ради, до по­рядку денного якої включено питання, що становить його приватний інте­рес, у нього виникає потенційний конфлікт інтересів, пов’язаний із наявністю службових повноважень щодо участі у розгляді зазначеного питання.

     Незалежно від того, чи братиме депутат участь у розгляді зазначеного питан­ня, він зобов’язаний повідомити про конфлікт інтересів у порядку, передба­ченому ч. 1 ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Тобто такий депутат зобов’язаний був публічно повідомити про наявний у нього конфлікт інтересів перед розглядом питання, яке становить приватний інтерес.

     Приклад 2: У депутата місцевої ради на засіданні ради (іншого колегіального органу) виник конфлікт інтересів.

     Питання: Яким чином має діяти депутат місцевої ради?

     Відповідь: Публічно повідомляє раду про конфлікт інтересів і не бере участі у роз­гляді, підготовці та прийнятті рішень місцевою радою.

     Відповідно до ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Украї­ні» при виникненні конфлікту інтересів депутат місцевої ради:

     - публічно повідомляє раду про конфлікт інтересів, який виник під час участі у її засіданні (таке повідомлення обов’язково вноситься до прото­колу засідання ради);

     - не бере участі у розгляді, підготовці та прийнятті рішень місцевою ра­дою.

     Якщо неучасть депутата у засіданні місцевої ради призведе до втрати нею повноважності, депутат, у якого наявний конфлікт інтересів, бере участь у прийнятті радою рішення за умови публічного самостійного повідомлення про конфлікт інтересів під час її засідання.

     Приклад 3: Депутат місцевої ради чи його близька особа є керівником комунального підприємства, установи, організації. Рада розглядає питання, пов’я­зані із діяльністю такого підприємства, установи, організації.

     Питання: Чи виникає конфлікт інтересів у депутата місцевої ради?

     Відповідь: Ні, якщо він особисто не заінтересований у прийнятті чи неприйнятті радою відповідного рішення.

     Згідно із Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеві ради наділяються повноваженнями щодо управління комунальною влас­ністю, що, у тому числі, пов’язані з діяльністю комунальних підприємств, установ, організацій: встановлення порядку та здійснення контролю за використанням прибутків підприємств, установ та організацій комунальної власності; заслуховування звітів про роботу керівників підприємств, установ та організацій комунальної власності тощо.

     Перебування депутата місцевої ради на посаді керівника комунального підприємства, установи, організації, позаслужбові стосунки з такими керівниками, які є близькими особами депутата, є передумовами виникнення у депутата місцевої ради приватного інтересу.

     Водночас лише цей факт не свідчить по наявність у депутата приватного інтересу, оскільки як рада, так і комунальні підприємства, установи, організації покликані діяти в інтересах територіальної громади.

     Для вирішення питання наявності чи відсутності конфлікту інтересів у вказаній ситуації насамперед необхідно аналізувати та враховувати зміст кожного конкретного рішення ради.

     Конфлікт інтересів буде наявний у разі, якщо депутат має особисту заінтересованість у прийнятті чи неприйнятті радою відповідного рішення щодо комунального підприємства, установи, організації (директором якого є він або його близька особа).

     Так, наприклад, конфлікт інтересів у депутата місцевої ради існує під час розгляду та прийняття на засіданні ради рішення про встановлення порядку та умов оплати праці керівників комунальних підприємств, у тому числі підприємства, яке він чи його близька особа очолює, оскільки депутат заінтересований у найкращих умовах оплати своєї праці (праці близької особи) як керівника комунального підприємства.

     Приклад 4: На засіданні місцевої ради розглядається питання про затвердження місцевого бюджету.

     Питання: Чи виникає конфлікт інтересів у депутатів місцевої ради, які працюють у раді на постійній основі, під час голосування за рішення про затвердження місцевого бюджету?

     Відповідь: Ні.

     Суть приватного інтересу депутата як однієї зі складових конфлікту інтересів визначається у кожному конкретному випадку залежно від змісту проекту рішення місцевої ради, можливості його впливу на обсяг прав та обов’язків депутата, наявності в нього особистої зацікавленості у певних правових на­слідках реалізації рішення після його прийняття.

     У депутата приватний інтерес існуватиме, зокрема, у випадках, якщо рішенням ради, у розгляді та прийнятті якого він бере участь, передбачається надання переваг, благ, вигод для нього особисто.

     Хоча видатки загального фонду бюджету складають, у тому числі, видатки на оплату праці, бюджет не передбачає затвердження видатків окремо для кожного працівника місцевої ради (тобто не визначають розмір заробітної плати персоніфіковано), а визначає видатки на оплату праці для всіх працівників, без виокремлення та розрахунку сум для певних посад, конкретизації прізвищ працівників тощо (тобто є знеособленим).

     Депутати, які є працівниками ради, заінтересовані в отриманні заробітної плати у більшому розмірі. Разом з тим можливість отримання того чи іншого розміру оплати своєї праці безпосередньо не пов’язана із рішенням ради про затвердження місцевого бюджету, а залежить від низки інших чинників (якості роботи, порядку нарахування та виплати стимулюючих виплат тощо).

     Приклад 5: На засіданні місцевої ради розглядається питання про призначення керівника комунального підприємства, установи, організації, кандидатуру якого внесено на розгляд ради за ініціативи одного з депутатів місцевої ради.

     Питання: Чи виникає конфлікт інтересів у такого депутата місцевої ради?

     Відповідь: Ні, якщо депутат місцевої ради особисто не заінтересований у такому призначенні.

     Депутат місцевої ради – представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу, який зобов’язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини – виборців свого виборчого округу.

     Депутат місцевої ради має право пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами, вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них. Такий депутат користується правом ухвального голосу з усіх питань, що розглядаються на засіданнях ради та її органів, до складу яких він входить.

     Таким чином, реалізуючи вказані повноваження у вигляді внесення пропозиції щодо керівника комунального підприємства, депутат діє не у власних інтересах чи інтересах третіх осіб, а в інтересах територіальної громади.

     Отже, власне факт ініціювання депутатом вказаного питання не свідчить про наявність у нього приватного інтересу під час розгляду та прийняття радою рішення з цього питання та, відповідно, конфлікту інтересів.

     Якщо між депутатом та кандидатом на посаду керівника підприємства існують позаслужбові стосунки, які можуть вплинути на об’єктивність та неупередженість депутата, наприклад депутат та кандидат є друзями чи близькими особами, то у депутата буде існувати реальний конфлікт інтересів як при внесенні ним пропозиції на раду щодо кандидатури на цю посаду, так і при голосуванні радою за відповідне питання.

     Варто пам’ятати, що конфлікт інтересів може виникнути навіть в особи, яка добросовісно вживає всіх можливих заходів щодо його недопущення. При цьому важливо розуміти, що сам факт існування конфлікту інтересів не є злочином чи правопорушенням, чи порушенням правил депутатської етики. Конфлікт інтересів перетворюється на корупційне правопорушення лише тоді, коли про нього не було належним чином повідомлено та/або особа вчинила певні дії під його впливом.

     Просимо депутатів відповідально поставитись до вищеозначених змін.       
     У разі виникнення додаткових запитань стосовно антикорупційного законодавства Ви можете звернутись за консультацією до уповноваженої особи з питань запобігання та виявлення корупції Тернопільської обласної ради Лідії Слухинської (5 поверх, каб. 536А).