ДОВІДКА
про стан використання земель сільськогосподарського призначення
Земельний фонд Тернопільської області складає 1382,4 тис. га, з них 1046,2 тис. га або 76 відсотків займають сільськогосподарські угіддя, що свідчить про високий рівень сільськогосподарського освоєння земель.
Із загальної кількості сільськогосподарських угідь 856,4 тис. га (62%). становлять орні землі, тобто ті земельні ділянки, які систематично обробляються і використовуються під посіви сільськогосподарських культур.
Сільськогосподарські підприємства фактично використовують 33% території, або 460,5 тис. га, громадяни – 39% (545,8 тис. га), лісогосподарські підприємства – 11% (151,2 тис. га), інші землекористувачі – 17%
(224,9 тис. га), з них 181,1 тис. га це землі державної власності, які не надані у власність та користування.
Станом на 01 жовтня 2016 року в області налічується 269,1 тисяч договорів оренди (див. таблицю1). З іншими суб’єктами господарювання укладено 143,3 тис. (53,3%), з господарствами, де отримано пай, або їх правонаступниками – 97,1 тис. (36%), з фермерськими господарствами –
28,7 тис. (10,7%) договорів.
За термінами дії укладено договорів: більше 10 років – 10,5%,
8-10 років – 56 %, на 7 років – 11,4 %, до 7 років – 22,1 %.
Площа земельних часток (паїв), переданих в оренду складає
483,8 тис. га, що становить 71,4 % з усіх розпайованих земель (677,9 тис. га).
Згідно з Указом Президента України від 19 серпня 2008 року
№ 725/2008 “ Про невідкладні заходи щодо захисту власників земельних ділянок та земельних часток (паїв)” на встановлення розміру орендної плати не менше 3% від нормативної грошової оцінки, територіальними органами Держгеокадастру в області проводиться роз’яснювальна робота серед орендарів та орендодавців щодо внесення змін до договорів оренди земельних ділянок та земельних часток (паїв) в частині підвищення орендної плати.
За результатами проведення моніторингу внесення змін до договорів оренди щодо підвищення орендної плати за користування земельними ділянками та земельними частками (паями) станом на 01 жовтня 2016 року в області укладено 35,5 тис. договорів оренди паїв з розміром орендної плати 4-7 % та 201,4 тис. договорів оренди паїв з розміром орендної плати 3% від нормативної грошової оцінки, що становить 74,8 % від усіх укладених договорів оренди.
Найбільше таких договорів укладено в Борщівському – 20,5 тис. (94%), Гусятинському – 18,2 тис. (93,8%), Заліщицькому – 15,8 тис. (98,1%), Збаразькому – 17,5 тис. (100%), Зборівському– 15,7 тис. (85,8%), Теребовлянському – 18,5 тис. (95,9%) районах.
З відсотком орендної плати до 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки укладено 32,3 тис. договорів або 12 % від загальної їх кількості.
Виплата орендної плати здійснюється орендарями після збору урожаю. Фактично сплачено орендної плати на суму 147,4 млн. гривень або 46 % від загальної суми виплат згідно укладених договорів.
Серед форм орендної плати превалює натуральна, в основному зерном – 70,6 % (223,9 млн. грн.). Проте є сільські ради, де сплата орендної плати проводиться також в грошовій формі.
Така форма практикується в окремих сільськогосподарських підприємствах Бережанського, Борщівського, Гусятинського, Кременецького, Лановецького, Монастириського, Теребовлянського, Чортківського та Шумського районів. Виключно натуральна форма сплати орендної плати проводиться в Бучацькому, Заліщицькому, Збаразькому, Зборівському, Козівському, Підволочиському, Підгаєцькому та Тернопільському районах.
Середній розмір орендної плати за 1га по області становить
656 гривень. Найменша орендна плата по районах становить: у Борщівському – 412 гривень, Зборівському – 380 гривень, Монастириському – 376 гривень, Чортківському – 440 гривень, а найбільша в Бережанському – 805 гривень, Гусятинському – 950 гривень, Збаразькому – 876 гривень, Лановецькому – 846 гривень, Підволочиському – 1158 гривень, Шумському – 808 гривень.
Впродовж 9 місяців 2016 року Головним управлінням Держгеокадастру в області, розглянуто 9099 клопотань юридичних та фізичних осіб з питань оформлення прав на земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності. Із загальної кількості клопотань 2696 фізичним та юридичним особам відмовлено у їх задоволенні (див. таблицю 2).
За результатами розгляду клопотань, протягом вказаного періоду прийнято 4436 наказів на загальну площу 8313 га, в тому числі:
- 2448 наказів про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність або користування на площу 2659,83 га;
- 1981 наказ щодо затвердження документації із землеустрою та передачі земельних ділянок у власність чи користування для всіх потреб загальною площею 5455,71 га;
- 7 поновлення та внесення змін до договору земельної ділянки на загальну площу 197,66 га.
Станом на 01.10.2016 року Головним управлінням укладено 57 договорів оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на загальну площу майже 320 га ( див. таблицю 3).
Відповідно до розпочатих соціальних ініціатив, землевпорядники Тернопільщини сформували атлас земельних масивів, що плануються для передачі військовослужбовцям, які приймають участь в Антитерористичній операції на території східної частини України. Дані про земельні ділянки щомісячно оновлюємо.
Як результат, Головним управлінням вже передано у власність 1157 земельних ділянок загальною площею 557 га. Окрім того, надали 2646 дозволів на розроблення проектів відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства та індивідуального садівництва загальною площею 1787 га (див. таблицю 4).
З 15 жовтня 2014 року на території області започаткували впровадження ініціатив стосовно врахування позиції сільських, селищних та міських рад при розпорядженні землями сільськогосподарського призначення державної власності Головним управлінням.
Так, на виконання відповідного рішення колегії Держземагентства України, Головне управління скерувало 6,5 тисяч клопотань на адресу органів місцевого самоврядування із проханням висловити власну позицію на етапі надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, з них по (див. таблицю 5):
- 1672 отримано позитивну відповідь;
- 805 отримано негативну відповідь;
- 2528 не отримано відповіді та застосовано принцип мовчазної згоди;
- 255 термін відповіді ще не надійшов (на звітну дату 10.01.2016).
В даний час згідно вимог Закону України “ Про державний контроль за використанням та охороною земель ” та Земельного кодексу України проведення перевірок дотримання вимог земельного законодавства, на сьогоднішній день, віднесено до повноважень Державної інспекції сільського господарства України та її територіальних органів.
Реалізація прийнятих законодавчих норм щодо повноважень Державної службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, в частині здійснення контролю за використанням та охороною земель, потребує прийняття ще ряду нормативно - правових актів, в тому числі пов’язаних з внесенням змін у положення про Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області.
Але, вже сьогодні Головним управлінням забезпечується проведення моніторингу стану використання земель сільськогосподарського призначення.
В результаті на території області виявлено самовільне зайняття земельних ділянок на площі понад 4,6 тис. га, а також встановлено інші порушення на площі 2,131 тис. га. (див. таблицю 6 ).
З метою вжиття заходів за результатами виявлення правопорушень під час здійсненого моніторингу використання земель були направлені листи до відповідних органів.
Загалом по області за останні 9 місяців було надіслано 42 листа, зокрема, проінформували: органи прокуратури – 12 листів, держсільгоспінспекцію – 20 листів, відділення поліції – 6 листів та органи фіскальної служби – 4 листи (див. таблицю 7 ).
Після вжиття заходів реагування за самовільне зайняття земельної ділянки площею 17,46 га на території Зборівської міської ради
ТОВ «Зборівські лани» відшкодувало 15144 грн. завданої шкоди.
Здійснюється розслідування у кримінальному провадженні за фактом самовільного захоплення земельної ділянки на території Цебрівської сільської ради Зборівського району службовою особою ФГ «Володимир-Ц» площею 30га.
По іншим інформуванням від правоохоронних, фіскальних та контролюючих органів відповіді не надходило.
В рамках Паспорту бюджетної програми КПКВК 2803030 "Проведення земельної реформи" у 2013 році в області було проведено роботи щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності.
В результаті проінвентаризовано 4963 земельні ділянки на площу
46,6 тис.га, або 53 % до загальної площі земель державної власності сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів. Впродовж 2014-16 років згадані роботи не проводились.
З органами місцевого самоврядування опрацьовувалось питання стосовно виділення коштів із місцевих бюджетів, в тому числі коштів, які надійшли в порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, на проведення робіт з інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної та комунальної власності.
Головним управлінням Держгеокадастру в області направлялись листи до всіх районних рад та окремих сільських рад та територіальних громад з пропозиціями щодо цільового використання коштів від втрат.
За результатами розгляду надісланих листів у Збаразькій, Лановецькій та Чортківській районних радах, за участю керівників територіальних підрозділів Держгеокадастру, були проведені наради з головами сільських рад та опрацьовано питання використання коштів місцевих бюджетів на проведення робіт з проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної та комунальної власності. Інші районні ради не відреагували.
Однак, понад 3,2 млн. гривень коштів (див. таблицю 8), які надійшли в порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, на проведення робіт з інвентаризації земель сільськогосподарського призначення місцевими радами так і залишились не задіяними.
Всього в Перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності право оренди яких підлягало продажу на аукціоні включено 171 земельну ділянку площею 2,1 тис.га.
Найбільше таких земельних ділянок у Бережанському районі – 21 (437,2 га), Монастириському районі – 25 (299,1га), та Шумському районі -22 (148,1га). Найменше включено до Переліку земельних ділянок по Бучацькому – 1, Чортківському - 2.
З метою відбору виконавця земельних торгів та проведення аукціонів протягом 9 місяців цього року на сайті Держгеокадастру було розміщено всього 47 оголошень (відповідно 13 та 34).
Продаж права оренди пропонується лише на 7 років з стартовою ціною еквівалентною 8% нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
Станом на 01.10.2016 року продано 114 земельних ділянок площею
1,4 тис. га. (див.таблицю 9). Також, перебувають в стадії підготовки матеріали ще по 133 земельних ділянках сільськогосподарського призначення, з них по 34 земельним ділянкам опубліковані оголошення про проведення земельних торгів, а саме Шумський район - 19, Борщівський – 5, Збаразький – 9, та Тернопільський – 1 земельна ділянка. 99 земельних ділянок знаходиться в стадії виготовлення технічних документацій та розроблення нормативної грошової оцінки.
За результатом торгів за 9 місяців 2016 року місцеві бюджети поповнились на 3,52 млн. гривень – оплата річної орендної плати
(див. таблицю 10). Найбільше коштів поступило у місцеві бюджети Підгаєцького (1,096 млн. грн.), Лановецького (329,99 тис. грн.), Зборівського
(623,98 тис. грн.), Заліщицького (438,82 тис. грн.) та Бережанського
(319,51 тис. грн.) районів.
Жодних коштів не поступило в бюджети Борщівського, Бучацького, Кременецького, Тернопільського та Чортківського районів. Слід зазначити, що по наведених районах відповідні технічні документації із землеустрою та оцінки земель знаходяться у стадії складання та погодження.
Враховуючи вищенаведене вносимо наступні пропозиції до рішення сесії обласної ради:
- Органам місцевого самоврядування, районним та обласній радам забезпечити використання коштів, що надійшли в порядку відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва на проведення робіт з інвентаризації земель сільськогосподарського призначення.
- Рекомендувати територіальним органам Держгеокадастру на території області спільно з районними державними адміністраціями та місцевими радами продовжувати моніторинг стану використання земель сільськогосподарського призначення з метою виявлення порушень земельного законодавства, до законодавчого врегулювання питання здійснення державного контролю за використанням та охороною земель.
- Головному управлінню Держгеокадастру у Тернопільській області враховувати обґрунтовану позицію органів місцевого самоврядування при прийнятті рішень щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності для всіх потреб.
Додаток: матеріали у формі 10 таблиць на 13 арк. Скачати додаток
В. о. начальника Головного управління
Держгеокадастру у Тернопільській області О.Р. Малінський
